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索  引 號: 11222404013559102X/2022-00499
分  類: 財政、金融 ; 通知
發文機關: 琿春市人民政府辦公室
成文日期: 2021年12月29日
標      題: 琿春市人民政府辦公室關于印發琿春市深化農村金融綜合改革服務鄉村振興實施方案的通知
發文字號: 琿政辦發〔2021〕13號
發布日期: 2022年01月12日
索  引 號: 11222404013559102X/2022-00499 分  類: 財政、金融 ; 通知
發文機關: 琿春市人民政府辦公室 成文日期: 2021年12月29日
標      題: 琿春市人民政府辦公室關于印發琿春市深化農村金融綜合改革服務鄉村振興實施方案的通知
發文字號: 琿政辦發〔2021〕13號 發布日期: 2022年01月12日
琿春市人民政府辦公室關于印發琿春市深化農村金融綜合改革服務鄉村振興實施方案的通知
琿政辦發〔2021〕13號 
各鄉(鎮)人民政府、近海街道辦事處,市政府各相關部門:
  為進一步鞏固拓展農村金融綜合改革試驗成果,探索農村數字普惠金融服務鄉村振興有效路徑,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,按照《吉林省人民政府辦公廳關于深化農村金融綜合改革服務鄉村振興的實施意見》(吉政辦發〔2021〕26號)《延邊州人民政府辦公室關于延邊州深化農村金融綜合改革服務鄉村振興實施方案的通知》(延州政辦發〔2021〕11號)要求,結合我市實際,制定本方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,堅持為農服務宗旨,聚焦影響金融投入的體制性、機制性障礙,著力構建“三支柱一市場”農村普惠融資服務體系,提升金融服務效率,支持農業農村優先發展,為實施鄉村振興戰略提供金融支撐。
  (二)發展目標
  “十四五”期間,基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的供給充分、市場健全、便捷高效、功能齊備、競爭適度、風險可控的農村數字普惠金融服務體系,農村金融可獲得性和便利性明顯提高,農村金融服務滿意度明顯提升,農村金融生態環境明顯改善,金融與“三農”良性互動發展格局基本形成,農村地區經濟社會實現健康快速發展。
  二、任務分工
  (一)加快推進“三支柱一市場”服務體系建設
  1.搭建農村基礎金融支柱。加快搭建我市“吉農金服”農村數字金融綜合服務平臺,支持與政府相關部門、金融機構就農業保險、社會保障、涉農補貼等大數據資源開展應用,開發面向農戶和新型農業經營主體的數字化金融服務產品。拓展農村基礎金融服務網絡,實現縣域全覆蓋?!笆奈濉逼陂g,我市農村基礎金融服務網絡運營要實現較快發展。(責任單位:市金融辦、市農業農村局按職責分工負責)
  2.搭建物權融資增信支柱。支持省物權融資公司在我市成立分支機構,為縣域提供物權融資咨詢、抵質押物權資產處置等各項生產服務,拓寬土地經營權處置方式。(責任單位:市金融辦、市農業農村局按職責分工負責)
  3.搭建信用信息支柱。建立完善村級基礎金融服務站網絡,采集各類涉農主體信息并實行統一入庫管理。依法依規加快推進農村社會信用體系建設,加強農村信用文化宣傳引導,不斷提高農村地區各類經濟主體的信用意識。開展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建活動,加大征信助推金融支持“三農”力度,對符合標準各類經營主體實行“授信上門”,提高貸款獲得率。(責任單位:市金融辦、市政數局、人行琿春支行按職責分工負責)
  4.建設農村產權交易市場。依托省級農村產權交易市場規范農村產權流轉。農村集體資產流轉及再流轉,必須進入農村產權交易市場公開交易。加強管理信息網絡平臺建設,逐步實現農村土地確權、資產資源信息等與農村產權交易市場互聯互通,為農村產權流轉交易、股權托管和土地經營權抵押融資提供數字化、標準化的綜合性交易服務,逐步形成覆蓋農林水的大農業產權交易體系和跨部門的協調管理機制。(責任單位:市金融辦、市農業農村局、市財政局、市自然資源局、市水利局、市林業局、市牧業局、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府按職責分工負責)
  (二)提升農村普惠金融服務供給能力
  5.推進主要涉農金融機構業務下沉。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。穩定大中型商業銀行縣域網點,增強網點服務功能。引導城市商業銀行、農村商業銀行增加鄉鎮服務網點數量。探索新設或引入省級政策性擔保機構分支機構,實現融資擔保機構縣域全覆蓋。支持保險機構到我市縣鄉鎮布網設點,加強農業保險基層服務體系建設。支持金融機構與企業依法合規通過基礎金融服務網絡向農村地區延伸業務,提供信貸、保險、期貨、理財、融資租賃、商業保理等金融信息服務,提高農村地區金融服務的可獲得性。(責任單位:延邊銀保監分局琿春監管組、市金融辦、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府按職責分工負責)
  6.提升政策性農業信貸擔保服務水平。在州人民政府與吉林省農業融資擔保有限公司簽訂框架政擔合作協議下,與吉林省農業融資擔保有限公司合作,探索出資設立農業貸款擔保風險補償資金,為我市從事農業生產及與農業生產直接相關的產業融合項目提供借款擔保。(責任單位:市金融辦、市農業農村局、市工信局、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府按職責分工負責)
  7.支持發展新型農村金融機構和組織。堅持農商行、村鎮銀行縣域法人地位和數量總體穩定、服務“三農”方向不變。引導小額貸款公司拓寬融資渠道、補充資本實力,通過細分市場、特色經營、全程風控等措施,提升服務能力。(責任單位:市金融辦、延邊銀保監分局琿春監管組按職責分工負責)
  8.大力發展農村數字普惠金融服務。推進“三農”大數據歸集和應用,整合土地確權、涉農補貼、涉農保險、農產品營銷以及農民參加醫療、養老等社會保險等相關數據資源,脫敏脫密后推廣數據應用,鼓勵轄內銀行保險業金融機構在業務合規風險可控的前提下利用“三農”大數據信息開發應用服務。大力宣傳推廣“吉企銀通”延邊分平臺,積極幫助涉農企業和新型農業經營主體融資對接。(責任單位:市金融辦、市財政局、市社保局、市自然資源局、市農業農村局、市政數局、人行琿春支行、延邊銀保監分局琿春監管組按職責分工負責)
  9.創新涉農金融產品和服務。鼓勵轄內銀行業金融機構在業務合規風險可控的前提下積極拓寬農業農村抵質押物范圍,逐步將集體(個人)林權、集體資產股權、設施設備、畜禽活體等涉農抵質押品納入登記范圍。穩步推進農戶小額信用貸款、保單質押貸款、訂單質押貸款、農村土地經營權、集體(個人)林權、農機具、畜活體和大棚設施抵押貸款業務。培育和引入資質高、信譽好的第三方評估機構,創新開發各類涉農產權抵質押金融產品。鼓勵法人銀行業金融機構開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。引導更多金融資源投入“三農”領域,增加首貸、信用貸。(責任單位:市金融辦、延邊銀保監分局琿春監管組、市自然資源局、市農業農村局、市林業局、市牧業局、人行琿春支行、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府按職責分工負責)
  (三)充分發揮資本市場服務“三農”功能
  10.拓寬農業相關企業直接融資渠道。積極推動符合條件的農業相關企業納入州級上市(掛牌)企業后備資源庫。定期組織上市方面培訓,為擬上市企業提供優質服務。鼓勵優質農業相關企業發行債券募集資金。在業務合規風險可控的前提下,支持符合條件的商業銀行發行“三農”專項金融債券,支持鄉村振興發展。(責任單位:市金融辦、市發改局、人行琿春支行、延邊銀保監分局琿春監管組按職責分工負責)
  (四)提升農業保險綜合保障水平
  11.推動農業保險提標擴面增量。用好用足中央財政保費補貼政策,增強適度規模經營主體抵御風險能力。引導轄內保險機構積極發展農業完全成本保險和收入保險,將規模經營主體和小農戶納入保障范圍,進一步增強農業保險產品吸引力,充分保障農戶的物權收益和勞動力收益。按照特色農業保險政策要求和特色農業保險本級財政配額,穩妥開展肉雞、肉牛、中藥草、蔬菜、食用菌等地方特色農業保險品種,進一步完善特色農產品目標價格保險,鼓勵農業保險經辦機構探索開展氣象指數保險、收入保險、農產品質量安全保險等業務品種,推廣農民住房保險、農機保險和設施農業保險等保險業務,繼續對全市脫貧戶開展“6+N+1”產業保險。(責任單位:市財政局、市林業局、市牧業局、市農業農村局、市氣象局、市金融辦、市鄉村振興服務中心、延邊銀保監分局琿春監管組、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府等市農業保險工作領導小組成員單位按職責分工負責)
  12.優化農業保險運行機制。鼓勵農業保險經辦機構引入無人機、生物識別、測長估重、電子耳標等技術,改進農業保險承保理賠方式方法,強化科學管理,提高工作效率,降低投入成本。支持農業保險經辦機構利用“物聯網+”技術,為農業保險提供增值服務。結合農戶土地權屬證明,探索利用3S技術(遙感技術、地理信息系統、全球定位系統),輔助農業保險承保和理賠。優化農業保險勘定損和理賠機制,做到“應賠盡賠、足額賠付、快速理賠”。加強農業氣象和災害性天氣預報預警,為農業保險提供服務。(責任單位:市財政局、市林業局、市牧業局、市農業農村局、市氣象局、市金融辦、市鄉村振興服務中心、延邊銀保監分局琿春監管組、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府等市農業保險工作領導小組成員單位按職責分工負責)
  13.探索農業保險產品和模式創新。鼓勵各農業保險經辦機構探索開展“農業保險+”,構建“基本險+附加險、政策險+商業險”的農業保險產品體系,推進農業保險與信貸、擔保、期貨(權)等金融工具聯動,通過農業保險的增信功能,提高農戶信用等級,不斷推動農業保險由風險保障服務向綜合金融服務、供應鏈金融服務轉變。(責任單位:市財政局、市林業局、市牧業局、市農業農村局、市氣象局、市金融辦、市鄉村振興服務中心、延邊銀保監分局琿春監管組、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府等市農業保險工作領導小組成員單位按職責分工負責)
  (五)優化農村金融生態環境
  14.推動信用信息數據應用。引導銀行業機構制定實施差異化的金融服務政策,依托農村信用體系建設中的信用戶、信用村、信用鄉(鎮)評定結果,對信用評級較高的涉農主體開辟綠色通道、提高授信額度、簡化審批流程、執行優惠利率。對失信者列入“黑名單”,建立失信聯合懲戒機制。(責任單位:市金融辦、人行琿春支行、延邊銀保監分局琿春監管組、市政數局按職責分工負責)
  15.優化農村金融營商環境。督促轄內銀行保險業機構深化“放管服”改革,改進金融管理方式,提升金融服務效率,維護良好的金融競爭環境和經營秩序。督促金融機構減少融資過程中的附加費用,降低涉農主體融資成本。積極開展形式多樣的金融知識培訓教育,普及金融知識,持續進行整村授信、扶貧小額信貸、征信、反假幣、反洗錢、消保等金融知識宣傳和培訓。嚴厲打擊逃廢債、非法集資、地下錢莊等擾亂正常金融秩序活動。(責任單位:市金融辦、市公安局、人行琿春支行、延邊銀保監分局琿春監管組按職責分工負責)
  16.推動構建立體化、社會化、信息化的農村金融風險監測預警體系。探索建立農村基礎金融服務與公安、金融部門建立密切合作機制,及時共享金融風險防控信息,提高執法響應速度,保障農村金融穩定。(責任單位:市金融辦、市委網信辦、市公安局按職責分工負責)
  17.加強“雙基聯動”建設。支持基層黨組織參與農村基礎金融服務站建設,發揮各自優勢,信息互通、服務互動,培養誠實守信、遵規守約習慣,促進培育良好村風,助力共建共治共享城鄉基層治理新格局。(責任單位:市委組織部、市金融辦、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府按職責分工負責)
  三、組織保障
  (一)加強組織領導
  全市各相關單位要建立健全金融服務鄉村振興工作推進機制,強化對重點領域和關鍵環節的組織領導,形成工作合力,細化工作任務、目標和分工,特別是要與省州對口部門做好業務對接,科學穩妥、積極有效落實金融政策和工作要求,扎實推進各項相關工作。(責任單位:全市各相關單位)
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  充分運用再貸款、再貼現、定向降準等貨幣政策工具,引導金融機構加大鄉村振興資金投入。引導金融機構優化內部考核機制,落實普惠型涉農貸款和精準扶貧貸款不良率容忍度差異化監管政策,合理界定盡職認定標準和免責情形,完善盡職免責制度。加強對涉農貸款服務、考核方式的創新,用好用足不良貸款核銷政策。(責任單位:人行琿春支行、延邊銀保監分局琿春監管組按職責分工負責)
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  發揮財政支持和引導作用,通過獎補、貼息、政府購買服務等方式,引導和撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。在本級財政允許的前提下,探索建立金融服務鄉村振興風險補償及周轉機制,對涉農信貸服務產生的風險給予一定比例補償,對暫時出現資金周轉困難的給予接續周轉。(責任單位:市財政局)
  (四)加強督導落實
  省委農辦已將金融服務鄉村振興納入年度市(州)縣(市、區)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。州金融辦將加強對全州金融服務鄉村振興情況的跟蹤調度,適時對各縣(市)、各部門貫徹落實情況進行調研指導,確保各項舉措落實到位。全市各相關單位要指派專人全程做好工作對接和業務落實,確保專項工作通過州級部門考評,服務基層融資需求,推動鄉村振興。根據專項工作要求,請各有關單位按照《琿春市深化農村金融綜合改革服務鄉村振興實施方案》工作進展情況調度表確定的分工和負責事項,填寫工作推進情況、存在的困難和問題、下一步工作打算等內容,于每年2月21日、4月22日、6月22日、8月23日、10月24日、12月23日下班前將電子版表格報至郵箱hcszfjrb@163.com。(責任單位:全市各相關單位按職責分工負責)
  (五)著力營造良好氛圍
  利用報紙、廣播、電視、互聯網移動終端等多種媒體平臺,開設專版、專欄、專題網站等多種方式,加大對農村金融知識宣傳力度,及時總結推廣典型經驗,為金融服務鄉村振興營造良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部、市金融辦、近海街道辦事處及各鄉(鎮)人民政府按職責分工負責)
  琿春市人民政府辦公室
  2021年12月29日

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《琿春市深化農村金融綜合改革服務鄉村振興實施方案》工作進展情況調度表.xlsx
  

主辦:琿春市人民政府

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