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  • 通知公告
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    來源: 琿春市人民政府 時間:2022-04-19 作者:
    中共琿春市委琿春市人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告

     2021年以來,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》,按照市委市政府的部署,大力推進法治建設各項工作,努力提高依法行政水平,為推進高質量發展提供堅強保障?,F就我市法治政府建設工作匯報如下:

    一、學習宣傳貫徹習近平法治思想情況

    全市組織習近平法治思想培訓班,并向全市下發《關于印發<關于認真學習宣傳貫徹習近平法治思想深入推進全面依法治市的實施細則>的通知》。把習近平法治思想作為全市各級黨委(黨組)理論中心組學習內容,列入《市委理論學習中心組2021年度學習計劃》及《琿春市科級黨委(黨組)理論學習中心組2021年度學習安排意見》,進一步細化學習內容,不斷提高黨員干部的法治思維。

    二、統籌推進法治政府建設各項工作

        (一)健全政府職能體系

    按照《琿春市行政職權事項和政務服務事項動態管理實施細則(試行)》,組織動態調整權力清單和政務服務事項清單。目前,我市共有權力事項3621項,政務服務事項1634項,其中45個市直部門的1516個事項已經實現了事項同源、五級四同、線線下保持一致的標準。推進“綜窗”改革,實行項目并聯審批、聯合勘驗、全程無償代辦,努力實現“審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明”目標。目前,我市綜窗可辦事項779項。進一步加強各分廳、鄉鎮(街道)便民服務中心建設。健全政務大廳監督管理制度,精準監測窗口服務情況,提升窗口服務質量,指導公共服務逐步有序進駐政務大廳,從根本上推進“一件事一次辦”改革加速提檔。以企業和群眾需求為導向,聚焦高頻政務服務事項,積極推進政務服務“跨省通辦”。目前,我市可做到的“跨省通辦”事項46項,7項可實現“跨境通辦”。

    (二)健全依法行政體系

    一是著力完善制度建設。制定《琿春市全面推行行政規范性文件合法性審核機制實施方案》《琿春市人民政府重要事項合法性審核流程》,建立了規范性文件文種審、主體審、權限審、內容審、公平審、程序審、有效期審等“七審”的合法性審查機制;二是著力完善隊伍建設。為確保合法性審查工作精準高效,我市著力打造由法制辦工作人員、政府法律顧問及各單位法律顧問共同參與的高素質合法性審查隊伍,實現三者優勢互補;三是著力完善審查程序。制定了《合法性審查相關流程圖》,對承辦單位提供的材料、審查內容、后續程序等做了詳盡規定。截止目前,共審核10件文件,其中有4件為規范性文件。

    (三)健全行政決策制度體系

    深入貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》,制定琿春市重大行政決策程序具體制度,健全科學、民主、依法決策機制。出臺《琿春市人民政府辦公室關于進一步貫徹落實吉林省重大行政決策程序規定的通知》《琿春市人民政府黨組工作規則的通知》《琿春市人民政府常務會議工作規范的通知》《琿春市全面推行行政規范性文件合法性審核機制實施方案的通知》,全面細化重大行政決策程序規范和實施標準,明確重大行政決策事項范圍,嚴格規范重大行政決策從決策草案、合法性審查、決策執行以及決策后評估的全流程管理,全面推進重大行政決策規范管理體系化、法治化。

    堅持重大決策黨組成員集體討論,全市各承辦單位按照《重大行政決策程序暫行條例》要求,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、司法局法制辦合法性審查等各項規定程序后提交市政府黨組會議、常務會議審議決議,并做好決策程序組織實施、立卷歸檔,實現全過程留痕,切實推進政府行政決策水平。

    (四)健全行政執法工作體系

    深入推行包容審慎監管執法“四張清單”工作,琿春市承擔行政執法職能的各相關單位結合工作實際,指定專人負責開展此項工作。經過對有關法律、法規和規章進行認真梳理,截止到9月末,琿春市編制了214項不予處罰事項、107項從輕處罰事項、118項減輕處罰事項,34項免予行政強制事項,共計473;11單位建立了“一案三書”工作制度。

    由于疫情尚未結束,為做到疫情防控和申領換發新版行政執法證件“兩不誤,兩促進”,根據司法部及省州司法行政部門的相關要求,于2021年年初,對我市參與報名的674名執法人員通過行政執法綜合管理監督系統,開展了行政執法人員報名、信息采集、培訓、考試及審核工作,并協同編辦對執法單位的執法主體是否適格進行聯合審議。

    (五)健全突發事件應對體系

    我市召開“鄉鎮、街道應急管理體系推進會”,明確總指揮、副指揮、應急管理辦公室、網格員等工作職責,以河南街、哈達門鄉為模板,以點帶面,在全市全面鋪開。我市9個鄉鎮、4個街道均成立了應急指揮部、應急管理辦公室和應急救援隊伍,其中,13個獨立辦公,已任命13名應急管理辦公室主任,配備26名專職人員、39名兼職人員,全市各村、社區劃分425個網格,確定了362名網格長,2154名網格員,成立鄉鎮、街道、村、社區應急救援隊伍154支共計2312人。鄉鎮、街道應急管理改革工作已于315日全部完成。各鄉鎮、街道建立了較為完善的應急值守、信息報送、隱患排查等制度,嚴格落實了制度上墻工作,并明確了村、社區應急管理小組成員;在完善和修訂預案工作中,各鄉鎮(街道)結合轄區實際,制定了《山洪應急預案》,并制定處置方案,建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法,并開展預案演練等工作。

    (六)健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系

    由市委政法委牽頭開展矛盾糾紛多元化解工作,印發了《琿春矛盾糾紛多元化解工作方案》、《關于開展矛盾糾紛和涉穩問題排查化解活動的通知》、《深入排查化解矛盾糾紛預防“民轉刑”命案的通知》、《關于建立常態化矛盾糾紛排查化解工作機制的通知》《關于進一步深入開展排查化解“婚姻家庭、經濟、土地糾紛”等易引發命案矛盾糾紛工作的通知》等文件,完善了信訪、調解、行政復議、訴訟聯動的社會矛盾多元化解工作體系和集中排查、經常性排查相結合的排查研判工作制度。全市13個鄉鎮(街道)、152個村(社區)兩級人民調解組織覆蓋率達100%,全年共開展矛盾糾紛排查2300余次,預防糾紛11件,調解糾紛1871件,成功調解1860件,其中受理法院委托調解案件74件。

    (七)健全行政權力制約和監督體系

    我市在信用中國(琿春)網站公示行政審批事項清單和行政審批事項流程圖,詳細說明了行政許可事項名稱、編碼、類型、流程和時限。今年行政許可信息共公示8909條。為進一步提升政務公開質量和實效,重點推進基層政務公開標準化規范化,同時規范政府信息公開專欄,不斷推動我市政務服務標準化、法治化,使權力運行更加公開透明。開展公共信用綜合評價,推進分級分類監管工作,建立健全我市行業信用監管體系,加強信用在事前、事中和事后監管作用,構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。同時運用“信易+”守信激勵應用場景,進一步梳理信用“四張清單”,進而大幅度提升我市全國信用監測指數及排名。

    (八)健全法治政府建設科技保障

    加快推進我市政務信息共享網站建設,2021年政數局共歸集34項目錄,共計1233772條數據。 司法局法制辦指派專人負責,重點對抽取檢查人員數量、檢查依據、 檢查事項信息做認真、具體的審核,嚴把審核關。對不符合人數條件、檢查依據有瑕疵的一律不予通過。2021年我市共審核年度抽查計劃59條。

    (九)加強黨對法治政府建設的組織領導

    2021年,我市以黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度為引領,加強法治建設總體部署、統籌協調、整體推進和督促落實,把黨的領導貫徹到依法治市全過程和各方面。

    全面加強習近平法治思想的學習宣傳貫徹。把學習宣傳貫徹習近平法治思想,作為重大政治任務。市委書記陳勝同志主持召開常委會會議,學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神。專門召開全面依法治市工作調研座談會,具體研究部署學習宣傳貫徹習近平法治思想。共有427名副科級以上領導干部參加法律知識考試,全市上下掀起用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的熱潮。

     

    三、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因

    (一)基層綜合行政執法存在的問題

    執法信息公示不到位。一些單位執法信息未及時進行對外公示或更新;部分單位執法裝備配備不適應執法任務要求;重大執法決定法制審核力量薄弱,沒有專門法制機構,且具有法律專業背景的審核人員嚴重不足;鄉鎮執法機構改革之后,各鄉鎮也成立了綜合執法辦公室,但實際工作中,監管人員和執法力量嚴重不足,監管執法能力與擔負任務不相適應。

    (二)行政應訴工作存在的問題

    行政機關負責人出庭率較低。2019至2021年我市發生的120起行政訴訟案件,僅有37起案件行政機關負責人出庭應訴,應訴率僅為31%。

    涉案的大多數執法單位及部門并未對日后極有可能出現訴訟隱患的案件執法證據及相關材料的歸檔引起重視,在行政訴訟案件發生后,難以形成有力的證據材料應訴;一些行政訴訟案件因涉事部門較多,但部門之間在提供證據材料時相互“打太極”,造成應訴工作被動。

    (三)法治政府建設指標落實問題

    對照琿春市法治政府建設示范指標,我市的法治政府建設部分內容落實還不夠到位,打造特色亮點工作需進一步加強,創造性開展依法治市和法治政府建設工作的舉措還不夠。

     

    四、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

    琿春市委市政府高度重視法治政府建設工作,認真落實推進法治建設第一責任人職責。琿春市委全面依法治市委員會組織開展全面依法治市重大問題的政策研究,協調督促有關方面落實市委全面依法治市委員會決定事項、工作部署和要求等。市委書記、市長認真履行第一責任人職責,自覺做尊法學法守法用法的模范,把依法治理工作擺上重要日程來安排,作為重要工作來推動,列入重要目標來考核。

    一年來,我市黨政主要負責人嚴格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發揮了統攬全局、協調各方的作用,支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作,督促市黨政主要負責人和下屬部門主要負責人依法辦事。

    五、2022年推進法治政府建設的工作思路和重點工作

    (一)繼續加強黨對法治建設工作的領導

    按照市委依法治市委員會工作部署,全面落實依法治市各項工作。堅決履行黨政主要負責人為推進法治建設第一責任人職責,全面加強領導干部學法、懂法、尊法、用法、守法水平。

    (二)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,發揮領導干部表率作用,更好地運用法治思維和法治方式處理經濟利益矛盾和社會穩定問題。加強政府工作人員法治培訓,面向政府工作部門、(街道)領導班子成員舉辦法治專題講座。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立行政執法人員以案釋法制度,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

    (三)深入貫徹落實中央、省、市法治政府建設部署要求

         加強對法治政府建設進展情況的督促檢查,結合法治政府建設年度重點工作,開展定期檢查和專項督查,抓好工作落實。對全市法治政府建設情況進行評估。強化依法行政、法治政府建設考核評價,優化指標體系,提升考核評價的科學性、全面性和公眾認可度。

     
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